券商预计，“十五五”期间，绿电交易将与绿证交易、碳排放权交易有效衔接，引导全社会绿色消费，也将成为企业出口、应对“碳关税”、展示ESG表现的重要工具。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，加快经济社会发展全面绿色转型。其中，减碳、能源转型成为关键词，为绿色低碳产业、新能源技术带来发展机遇。此外，环保产业、循环经济也迎来新机会。
推进碳达峰加减法结合
建议提出，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。专家认为，政策的“绿色含量”正显著提升，碳中和目标如同指挥棒与度量衡，深度融入并重塑着政策制定的逻辑。
“关于环境保护的表述，这些年有了很大变化。”商道融绿董事长、商道咨询首席专家郭沛源表示，“‘十二五’‘十三五’的政策表述都重点突出了污染治理，‘十四五’‘十五五’的政策表述则是向绿色低碳转型。”
在积极稳妥推进和实现碳达峰方面，建议提出，实施碳排放总量和强度双控制度。中国银河证券ESG首席分析师马宗明表示，这说明我国环境治理的调控工具从“能源消费总量与强度双控制度”向“碳排放总量和强度双控制度”实现根本性转变，我国绿色发展进入全面发力关键期。而在产业层面，建议明确了“减法”与“加法”结合的思路。
马宗明称，对于传统产业绿色转型，属于产业转型的“减法”。建议提出，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。国家发展改革委主任郑栅洁表示，“十五五”时期，将在钢铁、有色、石油化工等重点行业深入实施节能降碳专项行动，力争实现节能量1.5亿吨标准煤以上，可以减少二氧化碳排放约4亿吨。为高耗能、高排放行业转型路径和预期成效提供了明确指导。
同时，加快绿色低碳产业发展，培育新增长点，成为产业转型的“加法”。郑栅洁表示，据测算，目前我国绿色低碳产业规模约11万亿元，未来五年存在翻番甚至更大增长空间。
建议针对新能源、新材料等战略性新兴产业作出部署，并提出建设零碳工厂和园区。国家发改委明确，“十五五”时期，力争建成100个左右国家级零碳园区，将为绿色低碳产业带来巨大发展空间。马宗明认为，通过支持新兴产业集群发展和建设零碳示范园区，政策将为绿色低碳产业规模化发展提供条件，使其成为经济增长的重要动力。
建议提出，完善碳排放统计核算体系，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。这与2024年国务院办公厅印发的《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》相呼应。此外，建议还提出，扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围。马宗明认为，这一系列部署将形成多层次的激励约束机制，促进社会资本向高效减排技术和绿色项目流动，以更低的边际减排成本实现碳达峰目标。
新型能源体系建设带动需求增长
加快建设新型能源体系是建议中关于绿色转型的另一项重点任务。
中国银河证券研报认为，能源结构调整的总体方向在于持续提高新能源供给比重，到“十五五”时期末，新增用电需求将主要由新增清洁能源满足，同时煤电功能定位将由“基础保障性电源”向“支撑调节性电源”过渡。
国家能源局近日公布数据显示，今年前三季度，我国风电、光伏合计发电1.73万亿千瓦时，同比增长28.3%，在全社会用电量中占比22%，较去年同期提高4.1个百分点。
国家能源局综合司副司长张星表示，要实现我国提出的2035年自主贡献目标，未来10年每年需新增2亿千瓦左右风光装机。“十五五”时期要重点做好进一步扩大新能源供给，加快推进“沙戈荒”新能源基地建设，加大海上风电开发力度；推动新能源集成发展，推动新能源与算力、绿氢等战略性新兴产业融合互促发展，支持绿电直连、虚拟电厂等促进新能源就近消纳的新模式新业态发展等工作。
在加快建设新型能源体系方面，建议提出“科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能，加快智能电网和微电网建设”等重点任务。马宗明认为，这意味着能源基础设施建设将逐步转向“源网荷储”一体化、系统化布局。多元储能技术以及具备灵活调度与资源优化能力的智能电网，将成为新型电力系统的关键支撑，保障电力供应安全、提升能源体系韧性。
建议还部署了关键的制度支撑，要求加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制。西南证券研报认为，“十五五”期间，我国将进一步完善电力规则体系，实现中长期、现货、辅助服务、绿电绿证等各品类市场的高效协同和有机衔接。2024年，国家能源局共计核发绿证47.34亿个，全国交易绿证4.46亿个，绿证市场建设取得显著成效。“十五五”期间，预计绿电交易将与绿证交易、碳排放权交易有效衔接，引导全社会绿色消费，也将成为企业出口、应对“碳关税”、展示ESG表现的重要工具。
环保产业、循环经济迎发展机遇
建议提到“推进污染防治攻坚”“加快形成绿色生产方式”等内容，为发展环保产业、循环经济提供指引。
在推进污染防治攻坚方面，建议明确，实施固体废物综合治理行动；加强环境风险防控，深入推进新污染物治理；完善生态环境标准、监测、评价和考核制度。
“近年来，环保产业范畴从末端治理向全过程减污降碳延伸。实现污染治理、资源利用、节能降碳全链条全覆盖，服务业向‘双碳’领域拓展，绿色低碳产品和服务市场快速扩容。”中国环境保护产业协会秘书长燕中凯称。中国环境保护产业协会今年发布的《中国环境保护产业发展报告（2024）》显示，到2024年，我国生态环境保护产业年营收已连续三年超过2.2万亿元。
在加快形成绿色生产方式方面，建议明确，完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。
中国银河证券研报认为，根据国务院出台的《2030年前碳达峰行动方案》，到2030年，大宗固废年利用量目标为45亿吨，对循环经济发展提出量化要求。同时，要求在生产领域“协同优化产业布局”，将循环经济理念贯穿于产业体系建设。“十五五”期间或通过更多制度建设和目标引导，在全社会范围推动资源减量化、资源化，逐步构建覆盖生产和生活的高效资源循环体系。
此外，建议还提出，落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。马宗明表示，从“十二五”到“十五五”，我国绿色发展政策战略定位不断提升，治理体系与核心任务持续深化，绿色发展任务重心也从初期的培育绿色产业，逐步转向对整体经济的系统性改造。
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